日前,新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)藥條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共9章56條,包括中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化傳播與交流、保障措施等方面的內(nèi)容。
《條例》的出臺,有利于進一步規(guī)范新疆中醫(yī)醫(yī)療資源配置、加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度、加強中藥資源保護,對保障新疆中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展,促進中西醫(yī)相互補充、更好結(jié)合,全面推進健康新疆戰(zhàn)略、更好保障人民健康提供了堅實的法治保障。
一、提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平
一是完善中醫(yī)醫(yī)療資源配置。
為進一步擴大和提高中醫(yī)藥服務(wù)的有效供給,條例第七條第一款規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè),舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。縣級人民政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院一般應(yīng)當達到二級以上中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標準,自治區(qū)和州、市(地)人民政府(行政公署)舉辦的中醫(yī)醫(yī)院一般應(yīng)當達到三級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標準。
二是鼓勵支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
為滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求,完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系,條例第十條規(guī)定:鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),或者在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)臨床科室、中藥房。社會力量舉辦的中醫(yī)診所和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部不受醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃布局限制。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、等級評審、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評定和繼續(xù)教育等方面,享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利。
三是支持區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。
為將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層,更好滿足基層群眾的診療需求,條例第十一條規(guī)定:支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭或者參與建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜,提升基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。在醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)過程中,不得變相取消、合并中醫(yī)醫(yī)院,或者改變其功能定位。
四是大力發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)。
為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民身體健康中的獨特作用,條例第十二條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施,發(fā)展中醫(yī)治未病、老年健康、中醫(yī)康復(fù)等中醫(yī)藥特色服務(wù)。鼓勵中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展,支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)應(yīng)當符合國家中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范、標準。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作開展具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),引導(dǎo)社會力量舉辦具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
五是將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。
為發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用,條例第十五條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系,建立疾病預(yù)防控制機構(gòu)與中醫(yī)藥主管部門信息共享機制,加強中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備,發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用,實行中西醫(yī)聯(lián)合救治,建立中醫(yī)藥全程參與機制。政府舉辦的二級以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當按照標準建立感染性疾病科,規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診。
二、加強中藥保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為充分發(fā)揮中藥材特別是新疆道地中藥材的作用,加強對中藥材資源的保護,促進中藥材資源可持續(xù)發(fā)展,條例主要作了以下規(guī)范:
一是規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖。
縣級以上人民政府應(yīng)當支持中藥材良種繁育基地建設(shè)和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè),鼓勵進口藥材的馴化栽培,嚴格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用,禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥,推動中藥材規(guī)范化、標準化、生態(tài)化、有機化種植養(yǎng)殖。
二是加強對新疆道地中藥材保護。
為加強紅花、伊貝母、肉蓯蓉等新疆道地中藥材資源保護,條例第二十條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施對新疆道地中藥材進行產(chǎn)地保護,扶持產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),培育龍頭企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,打造新疆道地中藥材知名品牌。鼓勵新疆道地中藥材申報地理標志產(chǎn)品和國家食藥物質(zhì)目錄。
三是明確中藥制劑調(diào)劑使用的范圍。
為方便患者使用中藥制劑,推動中藥制劑的流通使用,條例第二十四條第一款規(guī)定:依法取得批準文號和經(jīng)備案的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑,經(jīng)自治區(qū)人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準,可以按照相關(guān)規(guī)定,在醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療服務(wù)共同體以及指定的醫(yī)療機構(gòu)之間調(diào)劑使用。
三、加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)
為加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系,提升中醫(yī)藥人員的業(yè)務(wù)水平和能力,健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、使用與激勵機制,條例規(guī)定:
一是完善學(xué)歷教育。
第二十七條規(guī)定:自治區(qū)人民政府應(yīng)當支持專門實施中醫(yī)藥教育高等院校建設(shè)。開設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的院校應(yīng)當優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu),提高中醫(yī)專業(yè)經(jīng)典課程比重,將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎(chǔ)與臨床課程,強化中醫(yī)思維培養(yǎng),建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度。自治區(qū)開設(shè)臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)的院校,應(yīng)當將中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和基本技能課程列入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習(xí)內(nèi)容。自治區(qū)人民政府應(yīng)當完善面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))的定向免費培養(yǎng)中醫(yī)藥人才制度。
二是發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。
第二十八條、第二十九條規(guī)定:自治區(qū)人民政府應(yīng)當積極發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)當采取措施,培養(yǎng)中藥炮制、中藥材種植養(yǎng)殖、中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)康復(fù)、老年護理等中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才。縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識和技能培訓(xùn),推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育應(yīng)當包含中醫(yī)藥教學(xué)內(nèi)容。
三是支持師承教育。
第三十條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施,支持和發(fā)展中醫(yī)藥師承教育,支持名老中醫(yī)藥專家、有豐富臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥專業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè),傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。經(jīng)國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門認可的師承教育繼承人,可以按照國家相關(guān)規(guī)定申請中醫(yī)專業(yè)學(xué)位。用人單位在職稱評聘、評優(yōu)評先中,可以在同等條件下優(yōu)先考慮考核優(yōu)秀的師承教育繼承人。
四是完善人才表彰激勵政策。
第三十二條第一款規(guī)定:自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定完善符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才評價、使用、表彰、激勵政策,健全中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評價制度。支持開展自治區(qū)名中醫(yī)評選活動。
縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施選拔、引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥科研帶頭人和中青年技術(shù)骨干,支持中醫(yī)藥院校畢業(yè)生和有中醫(yī)藥服務(wù)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和藥師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從事中醫(yī)藥工作,并在薪酬津貼、職稱評定、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)和表彰獎勵等方面實行優(yōu)惠待遇。
加強中醫(yī)藥文化傳播和交流
為加大中醫(yī)藥文化傳播和交流力度,傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,條例規(guī)定:
一是加強中醫(yī)文化宣傳。
縣級以上人民政府將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入文化發(fā)展規(guī)劃,加強中醫(yī)藥文化宣傳,普及中醫(yī)藥知識,增強群眾健康意識,營造關(guān)心和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。
二是加強對中醫(yī)藥廣告的監(jiān)管。
為規(guī)范中醫(yī)藥廣告宣傳,避免出現(xiàn)虛假宣傳、夸大宣傳等情形,第四十一條規(guī)定:縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告的監(jiān)督管理。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識宣傳,應(yīng)當聘請中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進行,以介紹疾病預(yù)防控制、治療以及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等科學(xué)知識為主要內(nèi)容,不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告、中藥藥品廣告,不得虛假、夸大宣傳中醫(yī)藥療效。
三是加強與援疆省市的中醫(yī)藥交流合作。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強維吾爾醫(yī)藥、哈薩克醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥等中醫(yī)藥與援疆省市和其他省市的交流合作,推進醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)合作、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、文化宣傳等活動。
加大保障措施
中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展,需要各地各有關(guān)部門高度重視、多措并舉、合力推進。條例規(guī)定:
一是加大經(jīng)費投入。
縣級以上人民政府應(yīng)當加大中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費投入,將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,加大對中醫(yī)藥服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究和文化傳播的支持力度。
二是合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標準。
自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障主管部門應(yīng)當依法合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標準,并實行動態(tài)調(diào)整。制定和調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目和標準,應(yīng)當組織中醫(yī)藥專家評審論證,體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價值。
三是及時將符合條件的
診療項目、中醫(yī)藥等納入基本醫(yī)療保險目錄。
為完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策,探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的醫(yī)保支付方式,第四十九條規(guī)定:自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障、人力資源和社會保障部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定,及時將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險診療項目目錄、藥品目錄。自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障主管部門應(yīng)當建立健全符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和特色優(yōu)勢的醫(yī)保支付方式,逐步降低報銷起付線、提高報銷比例。對參加基本醫(yī)療保險患者在定點醫(yī)療機構(gòu)住院所發(fā)生的中醫(yī)診療費用占住院總費用的比例不作限制。州、市(地)人民政府(行政公署)有關(guān)部門應(yīng)當及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險定點醫(yī)療機構(gòu),也可以委托縣級人民政府有關(guān)部門按規(guī)定開展定點評估工作。
四是加強對相關(guān)法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督。
為確保中醫(yī)藥法律法規(guī)得到有效貫徹落實,第五十三條規(guī)定:縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當加強對中醫(yī)藥法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督,定期聽取和審議同級人民政府中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的報告。縣級以上人民政府應(yīng)當加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理能力建設(shè),加強對中醫(yī)藥技術(shù)和服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。
來 源 / 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
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