一、為什么開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)？

    加強(qiáng)人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理，促進(jìn)技術(shù)的規(guī)范、有序應(yīng)用，對(duì)于保護(hù)生殖健康、提高出生人口素質(zhì)、促進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧具有重要意義。2007年，輔助生殖技術(shù)行政審批權(quán)調(diào)整至省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)后，各地嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)準(zhǔn)入，促進(jìn)了輔助生殖技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用。但是，也有部分地區(qū)監(jiān)管不力，某些開(kāi)展輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展輔助生殖活動(dòng)，一些未取得輔助生殖技術(shù)準(zhǔn)入資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法開(kāi)展輔助生殖技術(shù)服務(wù)，非法組織供精、供卵以及促排卵藥物網(wǎng)上隨意消瘦問(wèn)題較為嚴(yán)重，法規(guī)明令禁止的代孕現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重危害了廣大群眾的健康權(quán)益，造成了不良社會(huì)影響。為加強(qiáng)輔助生殖技術(shù)管理，依法打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，衛(wèi)計(jì)委與總后勤部衛(wèi)計(jì)委決定聯(lián)合開(kāi)展輔助生殖技術(shù)管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

    二、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作原則與目標(biāo)是什么？

    專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)持“集中整治，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制”的原則。通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)開(kāi)展輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格準(zhǔn)入審批，依法監(jiān)督管理，規(guī)范技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展輔助生殖技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊，建立健全輔助生殖技術(shù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

    三、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的整治范圍有哪些？

    （一）違法違規(guī)開(kāi)展輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員；

    （二）非法開(kāi)展輔助生殖技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；

    （三）非法開(kāi)展采供精、采供卵、消瘦促排卵藥物等的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

    （四）任何形式的代孕技術(shù)。

    四、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作重點(diǎn)有哪些？

    （一）嚴(yán)格規(guī)范審批行為。在專(zhuān)項(xiàng)整治期間，建議暫緩輔助生殖技術(shù)審批，對(duì)已審批的輔助生殖機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行審核登記。對(duì)不符合條件的輔助生殖機(jī)構(gòu)，責(zé)令限期整改；整改不合格的，取消技術(shù)資質(zhì)。經(jīng)重新審核登記后，將輔助生殖機(jī)構(gòu)及準(zhǔn)入技術(shù)報(bào)衛(wèi)計(jì)委備案。

    （二）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。重點(diǎn)查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展輔助生殖技術(shù)和運(yùn)行人類(lèi)精子庫(kù)的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出批準(zhǔn)范圍開(kāi)展輔助生殖技術(shù)的行為；非法買(mǎi)賣(mài)配子、合子、胚胎的行為；實(shí)施代孕技術(shù)的行為；違規(guī)采供精、使用不具有《人類(lèi)精子庫(kù)批準(zhǔn)證書(shū)》機(jī)構(gòu)提供的精子的行為；在開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)過(guò)程中擅自進(jìn)行性別選擇的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員參與非法輔助生殖技術(shù)的行為；非法消瘦、濫用促排卵藥物的行為；其他違反《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類(lèi)精子庫(kù)管理辦法》、《軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定的行為。

    對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展輔助生殖技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得、暫扣或吊銷(xiāo)許可證與執(zhí)照等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    （三）加強(qiáng)宣傳與健康教育。通過(guò)衛(wèi)計(jì)委門(mén)官方網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等，向社會(huì)公布經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)的輔助生殖機(jī)構(gòu)名單及準(zhǔn)入技術(shù)。向育齡婦女及其家庭普及生殖健康知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，宣傳違法違規(guī)輔助生殖技術(shù)的嚴(yán)重危害。組織媒體及時(shí)宣傳報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展，暗訪、曝光重大案件，向社會(huì)通報(bào)重大案件查處情況。在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間，衛(wèi)計(jì)委和總后勤部衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合設(shè)立舉報(bào)熱線（010-82647810）和電子郵箱（art@chinawch.org.cn），受理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)投訴舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾和醫(yī)務(wù)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，提供案件線索。衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站將開(kāi)設(shè)專(zhuān)題區(qū)。

    五、專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分哪些步驟？

    專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)包括動(dòng)員部署、集中整治和總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段。

    （一）動(dòng)員部署階段（2013年1月-2月）。印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案，召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)啟動(dòng)電視電話會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行部署。衛(wèi)計(jì)委婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)日常工作。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)按照要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合實(shí)際制訂具體工作方案，啟動(dòng)本地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)的輔助生殖機(jī)構(gòu)名單及準(zhǔn)入技術(shù)，主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。

    （二）集中整治階段（2013年3月-10月）。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各軍區(qū)、軍兵種等軍隊(duì)有關(guān)單位按要求對(duì)行政管理工作進(jìn)行自查，全面清理現(xiàn)有審批情況。對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和促排卵藥品消瘦、使用單位進(jìn)行全面檢查。結(jié)合群眾舉報(bào)，集中查處一批違法違規(guī)案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。組織新聞媒體開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，及時(shí)上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)進(jìn)行整改。建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化定期校驗(yàn)制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)行定期檢查和不定期抽查，設(shè)立違法違規(guī)輔助生殖機(jī)構(gòu)和人員黑名單，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。衛(wèi)計(jì)委和總后勤部衛(wèi)計(jì)委將及時(shí)匯總、通報(bào)各地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況，對(duì)部分?。▍^(qū)、市）專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督查評(píng)估，通報(bào)重大案件查處情況。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，同步開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等修訂工作。

    （三）總結(jié)評(píng)估階段（2013年11月-12月）。各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各軍區(qū)、軍兵種等軍隊(duì)有關(guān)單位于2013年10月底前將專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)分別報(bào)至衛(wèi)計(jì)委和總后勤部衛(wèi)計(jì)委。衛(wèi)計(jì)委和總后勤部衛(wèi)計(jì)委對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，跟蹤各地整改情況，總結(jié)推廣典型做法和經(jīng)驗(yàn)，梳理形成進(jìn)一步加強(qiáng)管理的工作思路，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    六、對(duì)于加強(qiáng)輔助生殖管理長(zhǎng)效機(jī)制有何打算？

    一是完善監(jiān)督管理體系。要求各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)明確主管處室，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)輔助生殖技術(shù)監(jiān)管工作。建立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)處室和單位為成員的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)輔助生殖技術(shù)管理工作，辦公室設(shè)在輔助生殖技術(shù)主管處室。推動(dòng)建立由衛(wèi)生行政部門(mén)牽頭的部門(mén)間協(xié)調(diào)工作機(jī)制。不斷健全輔助生殖技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)輔助生殖技術(shù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備相關(guān)執(zhí)法和技術(shù)人員。

    二是依法加強(qiáng)日常監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和軍隊(duì)有關(guān)單位將以本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，打建并舉，邊整邊改，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，強(qiáng)化輔助生殖技術(shù)日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及醫(yī)學(xué)倫理原則，加強(qiáng)輔助生殖技術(shù)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，建立審批備案制度，落實(shí)定期校驗(yàn)制度，實(shí)施定期檢查和不定期抽查。設(shè)立違法違規(guī)輔助生殖機(jī)構(gòu)和人員黑名單，定期向社會(huì)公布。監(jiān)督指導(dǎo)輔助生殖機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范服務(wù)。

    三是研究完善法規(guī)政策。研究制訂輔助生殖技術(shù)質(zhì)量控制與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立輔助生殖技術(shù)管理信息系統(tǒng)，研究設(shè)立國(guó)家級(jí)質(zhì)量控制中心，開(kāi)展輔助生殖技術(shù)質(zhì)控與評(píng)估。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)治理，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等。

    四是加強(qiáng)宣傳與社會(huì)監(jiān)督。利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)的輔助生殖機(jī)構(gòu)名單和準(zhǔn)入技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行更新，引導(dǎo)群眾科學(xué)就醫(yī)。積極與新聞媒體合作，主動(dòng)曝光違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和違法行為，通報(bào)重大案件查處情況，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。公布監(jiān)督舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法違規(guī)行為，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。向育齡婦女及其家庭宣傳生殖健康知識(shí)和違法違規(guī)輔助生殖行為的嚴(yán)重危害，提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)；向醫(yī)務(wù)人員重點(diǎn)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、基本標(biāo)準(zhǔn)和倫理原則等，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性。

    五是組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。遴選生殖醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成專(zhuān)家指導(dǎo)組，為輔助生殖技術(shù)管理提供技術(shù)支撐。建立監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，參與輔助生殖技術(shù)日常監(jiān)管等。