近年來,公眾對準生證辦理程序繁瑣、各地標準不一的質(zhì)疑越來越多。不少年輕(準)父母在微博(網(wǎng)絡(luò))上吐槽,講述自己辦理準生證的艱難甚至“屈辱”經(jīng)歷,引發(fā)社會普遍關(guān)注。
在通知中,國家人口計生委表示,高度關(guān)注群眾反應(yīng)辦證難的突出問題,要求各地計生部門應(yīng)全面公開準生證、切實簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題。
國家人口計生委稱,通知下達后,各地人口計生部門要結(jié)合實際,進一步研究完善方便群眾辦證的具體措施。同時,主動接受媒體和群眾的監(jiān)督,通過“12356”陽光計生服務(wù)熱線等渠道,及時處理群眾反應(yīng)的問題。國家人口計生委將加強監(jiān)督檢查,對推諉、拖延或拒不辦理的,要嚴肅處理,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責任。
亮點
1 辦理準生證實行首接責任制
【通知規(guī)定】流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證(登記),并實行首接責任制。戶籍所在地要落實源頭管理責任,為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。
【背景】近年來,中國的人口流動大潮,正在面臨著下一代的生育問題。但按照我國現(xiàn)行的計劃生育法規(guī)及各地的《生育服務(wù)管理辦法》,在生育下一代前,準父母不僅要在工作單位和現(xiàn)居住地開好一系列證明,還必須回到夫妻一方的戶籍所在地,接受計生部門的“檢查”(如女方是否懷孕、是否為第一胎等),才能辦理準生證。
【解讀】中國人民大學社會與人口學院教授翟振武:流動人口在居住地辦理準生證,在技術(shù)上沒有問題。目前,國家人口計劃生育信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到每一個區(qū)(縣)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),記錄戶籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數(shù)量,已接近人口普查的數(shù)量。因此,即使目前各地的計生信息系統(tǒng)沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),辦理準生證的流動育齡夫妻,在居住地計生部門提供自己的姓名和身份證號,計生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計生部門,查詢其婚育狀況,而不應(yīng)再要求當事人兩地奔波、蓋章,或者通過郵寄的方式,自己提交證明。
2 辦準生證可依據(jù)當事人承諾
【通知規(guī)定】對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況,受理地可依據(jù)當事人的承諾,為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強協(xié)調(diào)溝通,履行信息核查責任,不得相互推諉。
【背景】目前,各地準生證的辦理,不僅需要身份證、戶口本等基本人口信息證明,最關(guān)鍵的是還需要一份婚育情況證明。對于流動人口來說,一般需要到戶籍或檔案所在地開具《流動人口婚育證明》,有的還需要工作單位開具的“婚育情況”證明等。不少“準爸媽”,生育前需要輾轉(zhuǎn)多個城市,戶籍所在地、檔案所在地或居住地,都不能為其開具相關(guān)的婚育證明。懷孕數(shù)月的妻子,只能和丈夫一起輾轉(zhuǎn)奔波,為自己的孩子落地,求一份蓋著諸多公章的婚育證明。
【解讀】翟振武:準生證僅僅是一個服務(wù)證明,不應(yīng)因為一些公章沒蓋上或證明開不出來,就成為孩子降生的阻攔。準生證上登記的相關(guān)信息,便于孩子降生后,辦理“入戶”等手續(xù),但不是唯一的“證明”。是否存在超生等違規(guī)情況,在孩子落戶時,戶籍所在地還要根據(jù)當?shù)赜嬌块T提供的相關(guān)信息進行查證。因此,依據(jù)當事人承諾,居住地計生部門可以為其辦理準生證,可以通過在證內(nèi)注明“婚育信息有缺失”等具體措施,協(xié)助育齡夫婦雙方的戶籍所在地,在為孩子落戶時,查證相關(guān)信息。
3 辦準生證流程須全部公開
【通知規(guī)定】各地要加大主動公開力度,將與群眾密切相關(guān)的計劃生育證件的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場所等進行公開,使群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。
【背景】幾乎沒人能說清楚,辦理準生證,具體需要提交哪些材料,跑多少個部門,經(jīng)過多少道關(guān)。每個區(qū)縣,甚至每個街道對辦證的材料要求、辦理程序可能都不一樣,別人的辦證經(jīng)歷只能參考,卻無法照搬。
4 準生證可以委托他人代辦
【通知規(guī)定】在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳設(shè)立計劃生育便民服務(wù)窗口,實行集中辦證。沒有政務(wù)大廳的,人口計生部門要設(shè)立便民服務(wù)窗口,方便群眾辦證。
進一步精簡群眾辦理計劃生育相關(guān)證件時所需材料。對材料不齊全的,要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。申請人無法親自辦理計劃生育相關(guān)證件的,可以委托他人代辦。
【背景】辦理準生證,要跑多個**部門,對于流動育齡夫妻來說,甚至多個省、市、區(qū)、縣,每個部門要求不同,因此,在工作居住地準備的材料,可能不符合戶籍所在地相關(guān)部門的要求;妻子戶籍所在地開具的證明,丈夫的戶籍所在地認為不行等情況,都要打回重來。這給流動育齡夫妻,特別是懷孕中的“準媽媽”,帶來了極大的煩擾。
《首都之窗》政策咨詢網(wǎng)站顯示,育齡夫妻生育第一個子女,應(yīng)當在懷孕前或懷孕后三個月內(nèi)持《結(jié)婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請辦理《生育服務(wù)證》?!渡?wù)證》經(jīng)女方戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦蓋章后方為有效。
專家觀點
“新規(guī)體現(xiàn)計生服務(wù)人性化轉(zhuǎn)變”
中國人民大學社會與人口學院教授翟振武認為,該通知下發(fā),體現(xiàn)了我國人口計生服務(wù)人性化的轉(zhuǎn)變。
此前,生育服務(wù)證辦理程序繁瑣、不透明,特別是對流動人口,為證明自己的婚育情況,需要在戶籍地和現(xiàn)居住地之間來回折騰,浪費了交通資源和人力成本。
國家人口計生委此前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示,2011年,我國流動人口總量已接近2.3億。
翟振武說,如果所有流動人口在生育時,都要回原籍辦理“準生證”,勢必造成社會成本、家庭成本的極大浪費。而且,目前國家的人口計生政策,并不是阻攔孩子生下來,而是對違反計劃生育規(guī)定者進行處罰。因此,“準生證”只能理解為一個生育服務(wù)證明,不應(yīng)與孩子是否能夠生下來,或孩子能否“上戶口”掛鉤。計生部門必須盡快轉(zhuǎn)變職能,變管理、監(jiān)督為人性化的服務(wù),盡可能方便育齡夫婦辦理生育服務(wù)證。
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